關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知

財(cái)辦建〔2021〕35號(hào)

 

各?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利（水務(wù)）廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局：

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，“十四五”期間，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

一、工作思路及目標(biāo)

 

“十四五”期間，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，中央財(cái)政對(duì)示范城市給予定額補(bǔ)助。示范城市應(yīng)充分運(yùn)用國家海綿城市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，制定全域開展海綿城市建設(shè)工作方案，建立與系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)相適應(yīng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，結(jié)合開展城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、老舊小區(qū)改造等，全域系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市。力爭(zhēng)通過3年集中建設(shè)，示范城市防洪排澇能力及地下空間建設(shè)水平明顯提升，河湖空間嚴(yán)格管控，生態(tài)環(huán)境顯著改善，海綿城市理念得到全面、有效落實(shí)，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng)造條件，推動(dòng)全國海綿城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。

 

二、支持范圍

 

2021—2023年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定部分示范城市。其中，第一批確定20個(gè)示范城市。符合條件的城市均可按程序申報(bào)。已獲得中央財(cái)政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)資金支持的城市原則上不再次申報(bào)。每?。ㄗ灾螀^(qū)）根據(jù)省級(jí)評(píng)審結(jié)果分檔，每批最多可推薦2個(gè)城市參評(píng)，“十四五”期間累計(jì)獲得支持的示范城市數(shù)量不超過4個(gè)。

 

三、選拔程序及支持標(biāo)準(zhǔn)

 

（一）城市選拔方式。

示范城市選拔采取“省級(jí)評(píng)審+城市評(píng)審”的方式選拔確定，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實(shí)、條件具備的省份和城市傾斜。

1.省級(jí)評(píng)審：采取書面評(píng)審方式，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部共同制定評(píng)審細(xì)則，每年組織評(píng)審，重點(diǎn)審查省級(jí)層面在統(tǒng)籌推動(dòng)海綿城市、地下空間開發(fā)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等方面的具體舉措，包括：制定法規(guī)制度及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌政策資源、建立收費(fèi)機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及督促落實(shí)等。根據(jù)各省工作基礎(chǔ)情況進(jìn)行打分，分檔確定各省可申報(bào)進(jìn)入基礎(chǔ)性評(píng)審的城市數(shù)量。其中：80分以上的為第1檔，每省當(dāng)年可推薦2個(gè)城市可進(jìn)入基礎(chǔ)性評(píng)審；60—79分的為第2檔，每省可推薦1個(gè)城市可進(jìn)入基礎(chǔ)性評(píng)審；60分以下為第3檔，當(dāng)年暫不予支持。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

2.典型示范城市基礎(chǔ)性評(píng)審：組織專家對(duì)城市申報(bào)方案進(jìn)行審查、打分。按照120%差額比例確定進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的城市名單。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

3.典型示范城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審：試點(diǎn)城市派員參加公開答辯，現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)公布排名。

 

（二）支持標(biāo)準(zhǔn)。

中央財(cái)政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中，地級(jí)及以上城市：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額9億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額11億元。縣級(jí)市：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額7億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額8億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額9億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分3年撥付到位。

 

四、中央補(bǔ)助資金支持內(nèi)容

 

示范城市統(tǒng)籌使用中央和地方資金系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。其中：新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，通過規(guī)劃建設(shè)管控制度建設(shè)，將海綿城市理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程；老區(qū)以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城市綠地建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、地下管網(wǎng)（管廊）建設(shè)等工作，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，補(bǔ)齊設(shè)施短板，“干一片、成一片”。示范工作堅(jiān)持簡(jiǎn)約適用、因地制宜的原則，嚴(yán)禁“調(diào)水造景”、“大樹進(jìn)城”等不環(huán)保、不節(jié)約情況。

中央補(bǔ)助資金主要支持城市建成區(qū)范圍內(nèi)的各類項(xiàng)目，具體內(nèi)容包括：

1.海綿城市建設(shè)相關(guān)的供排水設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、城市內(nèi)部蓄滯洪空間、城市綠地、道路廣場(chǎng)、城市內(nèi)河（湖）生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。

2.海綿城市建設(shè)涉及的地下管網(wǎng)（管廊、管溝）、城市雨洪行泄通道、城市排澇溝渠建設(shè)改造以及管網(wǎng)排查、監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)等。

3.居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)中落實(shí)海綿城市建設(shè)理念的公共空間與人居環(huán)境提升項(xiàng)目等。

 

五、2021年申報(bào)工作組織

 

（一）申報(bào)。

省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門對(duì)照通知要求梳理本?。ㄗ灾螀^(qū)）出臺(tái)的法規(guī)、政策、制度等，形成本?。ㄗ灾螀^(qū)）海綿城市建設(shè)情況報(bào)告，并對(duì)照省級(jí)評(píng)審條件（見附件1）提供相關(guān)佐證材料，填寫有關(guān)情況，于2021年4月29日前報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。

省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門根據(jù)三部門評(píng)審確定的分檔情況，組織本省城市參照附件3編制實(shí)施方案、提供必要的支撐材料，明確推薦的城市名單，按照附件2填寫有關(guān)情況，并于2021年5月19日前報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。

 

（二）評(píng)審。

財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織專家對(duì)各地申報(bào)材料進(jìn)行審查，包括：

1.形式審查：對(duì)申報(bào)材料是否齊全進(jìn)行審查；

2.省級(jí)評(píng)審：確定省級(jí)分檔；

3.典型示范城市基礎(chǔ)性評(píng)審：審查城市申報(bào)材料質(zhì)量，并打分、排序；

4.典型城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審：抽簽決定答辯出場(chǎng)順序，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織專家封閉式評(píng)審打分。

 

（三）公示。

入圍城市經(jīng)過公示、無異議者確定為典型示范城市。存在異議并經(jīng)查實(shí)的，取消資格并按競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審結(jié)果依次遞補(bǔ)。

 

六、日常跟蹤及監(jiān)督檢查

 

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、財(cái)政部門應(yīng)建立對(duì)示范城市的日常跟蹤及監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)將典型示范城市的任務(wù)落實(shí)、存在問題及經(jīng)驗(yàn)做法等報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部（原則上每個(gè)典型示范城市每年不少于1期）。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門重點(diǎn)檢查任務(wù)完成情況，財(cái)政部門重點(diǎn)檢查財(cái)政資金使用合規(guī)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部將在匯總地方上報(bào)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)示范城市開展抽查。

 

七、績效管理

 

財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按照預(yù)算管理有關(guān)要求開展績效評(píng)價(jià)。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)方案制定、指標(biāo)設(shè)置等，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促地方做好相關(guān)實(shí)施工作等?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果將與中央資金撥付掛鉤。對(duì)工作進(jìn)度明顯滯后的，將視情況緩撥、扣減補(bǔ)助資金。

 

八、其他說明事項(xiàng)

 

參與申報(bào)的各省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)聯(lián)合行文上報(bào)三部門，并組織申報(bào)城市通過財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部郵箱報(bào)送申報(bào)材料電子版（正式文件上傳掃描件），或通過光盤等移動(dòng)存儲(chǔ)方式郵寄。無需上報(bào)文字版方案。

 

財(cái)政部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
水利部辦公廳